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政府信息公開年報

索引號: 015120531-202103-385505 主題分類: 政策解讀
發布機構:  晉寧區人民政府辦公室 發布日期: 2021-03-04 16:59
名 稱: 關于《晉寧縣人民政府 關于印發晉寧縣農村居民最低生活保障實施細則的通知》的 政策解讀
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關于《晉寧縣人民政府 關于印發晉寧縣農村居民最低生活保障實施細則的通知》的 政策解讀

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關于《晉寧縣人民政府 關于印發晉寧縣農村居民最低生活保障實施細則的通知》的

政策解讀

《晉寧縣人民政府 關于印發晉寧縣農村居民最低生活保障實施細則的通知》晉政通〔200715號,現解讀如下:

  一、政策依據

《云南省人民政府關于全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知》和《昆明市人民政府關于印發昆明市農村居民最低生活保障暫行辦法的通知》

二、目標任務

貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,不斷完善社會保障制度,加快推進城鄉社會救助體系建設,逐步建立農村最低生活保障制度,有效保障農村困難群眾的基本生活,城鄉困難群眾最低生活保障全面覆蓋。

三、主要內容

第一章  總則

第一條 為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,不斷完善社會保障制度,加快推進城鄉社會救助體系建設,逐步建立農村最低生活保障制度,有效保障農村困難群眾的基本生活,實現對城鄉困難群眾最低生活保障全面覆蓋的目標,根據《云南省人民政府關于全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知》和《昆明市人民政府關于印發昆明市農村居民最低生活保障暫行辦法的通知》的具體要求,結合我縣實際,特制定本實施細則。
   第二條 農村居民最低生活保障制度是指政府對家庭人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難群眾,按照不低于最低生活保障標準給予差額救助的新型社會救助制度。
   第三條 實施農村特困居最低生活保障制度的原則:
   1.堅特保障農村困難群眾基本生活的原則;
   2.堅持公開公平、公正的原則;
   3.堅持政府救助與社會幫扶和勞動自救相結合的原則;
   4.堅持屬管理的原則;
   5.堅持分類施保、動態管理的原則;
   第四條 建立和實施農村最低生活保障制度按照屬地管理原則,由縣民政局具體負責組織實施縣財政局縣教育局、縣農業局、縣衛生局、縣統計局、基物價局縣計局縣扶貧辦等部門密切配合。鄉(鎮)人民政府負責農村最低生活保障對象的審核工作。村(居)民委員會按照鄉(鎮)人民政府的安排,對農村居民最低生活保障對象家庭收入進行認真調查核實和民主評議。

第二章  障范圍對象和標準

第五條 持有我縣農業戶口的農村居民,凡共同生活家庭成員,年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準,均可納入農村最低生活保障范圍(農村人口與城鎮人口混合家庭中,已享受城市最低生活保障的,不納入保障范圍),享受農村最低生活保障待遇。

本辦法所指的家庭成賞是指具法定的養扶養和撫養關系的人員。具體按照《中華人民共和國婚姻法》等法律法規的規定進行認定并《居民口薄》、身份證作為核定依據
   第六條 農村最低生活保障對象,主要包括以下幾類:
   1.無勞動能力,無生活來源,無法定贍養、撫養、扶養義務人的老年人和未成年人(已享受五保供養的不在此范圍)
   2.因家庭成員患病導致家庭活常難的
   3.因家庭主要勞動力嚴重殘疾導致家庭生活特殊困難的;
   4.經縣人民政府認定的其他情形的特殊困難農戶
   第七條  有下列情形之一的,不能享受農村低保待遇
   1.家庭成員有使用移動電話、摩托車(或非經營機動車輛)、計算機等非基本生活所需品的;
   2.三年內自建住房(危房修繕除外)、購買商品房或婚、喪、嫁、娶大操大辦造成家庭困難的;
   3.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成家庭生活困難;且尚未改正的;
   4.安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的;
   5.在法定勞動年齡內有效動能力(在校就讀學生除外無正當理由不參加生產勞動的;
   6.不按規定如實申報家庭收入,無特殊原因連續兩次不按時領取低保金的,或不按規定參加低保待遇年度審核的;
   7.縣人民政府認定不能享受低保待遇的
   第八條  農村低保標準,要本著既保障低收入農村特困戶的基本生活,又有利于克服依賴思想調動勞動生產積極性的原則,按照我縣維持農村居民基本生活所需的衣、食費用適當考慮用電、燃料等所需費用確定,實行差額保障,低保標準定為人月均補差50元。低保補差標準可根據生活必需品的價格變化,經濟發展水平和農村居民生活水平等因素的變動,由縣政府確定并報經市政府批準,適時調整低保標準。

第三章 家庭收入和計算標準

第九條 家庭收入計算項目(農村居民家庭收入),是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括:

1. 從事農業、林業、養殖業及副業生產的收入;
2.外出務工獲得的勞務、經營、管理等收入;
3.出租或變賣家庭財產獲得的收入;
4.依法繼承的遺產或接受的贈予;
5.縣政府規定應計入的。
第十條 下列項目不計入家庭收
1.優撫對象享受的撫恤金、優待金;

2.對國家、社會和人民做出特殊貢獻,由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼;
   3.獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金;
   4.因工(公)負傷和意外傷害獲得的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等;
   5.獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金;
   6.新型農村合作醫療報銷的醫療費;
   7.農村貧困家庭成員因病受的大病醫療救助費;
   8.政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。

第四章  申請審批和發放

第十一條  農村居民最低生活保障金的申請受理、審批和發放遵循公開、公平、公正的原則,以家庭為單位,由戶主向戶籍所在地的村(居)委會申請,申請時提供以下資料:
   1.家庭成員戶口及身份證明;
   2.收入和家庭生活情況;
   3.撫養、扶養和贍養義務情況。
   (居)民委員會是承擔村村民低保對象的機構,負責核實評議申請人家庭成員和生活狀況,在開展初審工作時,首先要組織召開村民代表會議,共同討論確認其符合保障對象條件,在本村(組)范圍內張榜公示5天無異議后,由村(居)委會填寫《農村居民最低生活保障申請表》報鄉(鎮)人民政府審核。鄉(鎮)人民政府審核小組認真審核后,提出審核意見,報送縣民政局審批??h民政局審批同意后,經申請人所在地村(居)委會再次張榜5天確認無異議后,發給云南省農村最低生活保障金領取證》。對于不符合條件不予批準的,要書面說明理由。
   農村特困居民最低生活保障金,由縣民政局負責組織發放
   第十二條  各鄉(鎮)不得以任何理由降低保障標準或將應保對象排斥在外。
   第十三條  享受農村居民最低生活保障待遇的農村特困戶,當家庭人員和生活情況發生變化時,應當及時主動地告知村(居)委會,村(居)委會負責報告管理審批機關并辦理停發、減發或者增發保障待遇的手續:

第十四條  農村低保實行動態管理,縣民政局每年要對享受農村居民最低生活保障待遇的家庭成員和生活情況進行復審。并如實逐戶登記保障對象情況,實行信息化管理,將本轄區內的農村居民享受最低生活保障數據報送縣財政局的同時,上報上一級民政、財政部門備案。

第五章  資金管理

第十五條  農村居民最低生活保障所需經費,根據《昆明市農村居民最低生活保障暫行辦法》規定,由市級財政承擔50%,剩余50%由縣、鄉兩級財政共同承擔縣、鄉兩級財政承擔部分:

二街鄉、昆陽鎮:縣級財政承擔50%,鄉(鎮)承擔50%;7、上蒜鄉、六街鄉、晉城鎮:縣級財政承擔70%,鄉(鎮)財政承擔30%

寶峰鎮、雙河鄉、夕陽鄉、新衡鄉:縣級財政承擔90%,鄉鎮)財政承擔10%

第十  農村居民最低生活保障所需經費,每年年底前,由縣民政局在核定農村特困戶最低生活保障對象所需保障資金的基礎上,按照編制預算的規定和要求,向縣財政局提出下一年度的農村低保資金支出計劃經財政局審核后,列入財政預算農村低保資金日常撥款由縣民政局提出用款計劃,經縣財政局審核后撥付,年終根據實際支出編制決算

第十七條  農村居民最低生活保障金必須納入社會救助金專戶,實行專項管理,專賬核算。

第十八條  農村低保工作涉及面廣;工作難度大,政策性強,實行動態管理在把農杖居民最低生活保障金列入財政預算的同時,根據《昆明市農村居民最低生活保障暫行辦法》的精神,按本級年度承擔的農村居民低保經費總額3%的比例安排低保業務工作經費。工作經費主要用于以下事項

1.解決鄉(鎮)及村(居)民委員會的低保工作支出;

2.聘請有關人員配合參與調查、核實申報人情況及進行業務培訓等項目

第十九條  在建立和實施村居民最低生活保障制度的過程中,各鄉(鎮)政府要采取切實有效的措施,對有勞動能力的保障對象給予勞動生產扶持,教育、鼓勵和支持他們自食其力,通過生產勞動脫貧致富,逐步改善生活狀況。要大力弘揚扶貧濟困、團結互助的傳統美德,倡導鄰里互助、社會幫扶,積極開展“送溫暖、獻愛心”等活動,提高困難群眾的生活保障水平,逐步緩解農村困難居民最低生活保障工作壓力。

第六章  監督與處罰

第二十條 建立農村特困戶最低生活保障對象檔案管理制度、農村特困戶統計和通報制度、農村特困戶低保工作定期抽查和核查制度及農村特困戶低保信息化管理等制度,提高規范化、制度化、科學化管理水平

第二十一條 各鄉(鎮)對保障對象的申請要依法嚴格審批,確保將符合條件的人員納入保障范圍。

所有從事農村居民最低生活保障工作的人員都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想,廉潔自律嚴格依法辦事,杜絕各類違紀、違規、違法行為的發生。有忑列行為之一的,由所在單位或相關部門給予批評或行政處分,構成犯罪的,依法移交司法機關處理

1.對符合享受農村最低生活保障待遇的對象,無正當理由拒不審批的,或者無故拖延審批的;

2.對不符合享受農村居民最低生活保障待遇的對象,擅自批準其享受最低生活保障待遇的;

3.貪污、挪用、擠 拖欠、扣壓最低生活保障金的;

4.有其他玩忽職守、私舞弊行為的。

享受最低生活保障待遇的農村居有下列行為之一的,由縣民政局給予批評教育或警告,追回其冒領的保障金和終止享受低待遇,觸犯法律的,移交司法機關處理:

1.采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的;

2.享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發生變化或家庭人口減少,不按規定向管理機關履行告知義務,繼續享受最低生活保障待遇的。
   第二十二條  縣民政局對農村居民最低生活保障金,要堅持??顚S?,杜絕擠占挪用,確保及射額發放??h財政局、縣審計局要適時對保障金使用情況進行監督、檢查、審計,確保資金安全使用。

第七章  附則

第二十三條本實施細則自2007年1月1日起執行。

第二十四條本實施細則由懸民政局、縣財政局負責解釋。

四、涉及范圍

   持有我縣農村戶口的農村居民,凡共同生活家庭成員,年人均純收低于當地農村最低生活保障標準人群。

五、關鍵詞詮釋

民政:當地民政部門

農村低保:農村最低生活保障

六、執行時間

   2007年1月1日

關于印發晉寧縣農村居民最低生活保障實施細則的通知

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